Мы создаем ТОСы, чтобы люди были хозяевами на своей земле

Артём Мельниченко: “Мы создаем ТОСы, чтобы люди были хозяевами на своей земле”(https://plus.google.com/111573786857846293452/posts/692AyL5kZi6).

Инициативные группы в Коктебеле, на Биостанции, Щебетовке, Краснокаменке и Курортном объявили о намерении создать организации территориального общественного самоуправления. Для Коктебеля и Биостанции уже утверждены границы будущих ТОСов. Зачем это жителям посёлков Большой Феодосии? Какие вопросы могут решать ТОСы, и как создать такую организацию самоуправления? На эти вопросы нам ответил один из инициаторов создания ТОС в Коктебеле, Артём Мельниченко.

● Что такое ТОС?

Сейчас у нас нет поселковых советов и избираемых поселковых голов. Но законом предусмотрена возможность создания организаций местного самоуправления. Это форма самоорганизации граждан на определенной территории “для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения”. То есть люди по желанию могут сами учредить территориальное общественное самоуправления (ТОС).

● Зачем это нужно жителям посёлков?

Качество решений принимаемых властями у нас всегда оставляло желать лучшего. Ситуация после перехода Крыма в состав России кардинально не изменилась. В администрациях сидят по большей части те же люди и работают они так же неудовлетворительно, как и раньше. А упразднение поселковых советов еще дальше отодвинуло центр принятия решений от жителей, ради которых эти решения по идее должны приниматься.

К примеру, в 2014 году Правительство РФ в виде Федеральной Целевой Программы пообещало выделить 7 млрд. руб. на развитие туристического кластера “Коктебель”. Подготовка предложений по проектам в рамках этого кластера была поручена местным властям. Но когда мы увидели их предложения, у нас волосы на голове зашевелились. В программе предусматривалось почти всё и даже больше, но ни одной строчки не было посвящено главной проблеме Коктебеля - отсутствию централизованной канализации. Мы тогда подняли шум: собрали подписи, написали открытые письма во все инстанции от Горсовета до Президента. В итоге феодосийские власти одумались и включили отдельной строкой в ФЦП строительство очистных сооружений в Коктебеле.

Так вот, ТОС и нужен, чтобы при принятии решений по социально значимым вопросам развития региона мы не бегали и не собирали подписи, а принимали обговоренные решения по изученным вопросам от имени легитимного представительского органа. Это, по сути, аналог поселкового совета, но максимально подконтрольный жителям.

● Какие проблемы решают ТОСы?

Органы территориального общественного самоуправления могут решать любые проблемы, которые попадут в их поле зрения. Это могут быть вопросы ЖКХ, благоустройства подконтрольных территорий, охраны общественного порядка, организации субботников, культурных мероприятий и многое другое. Во многих случаях их решения обязательны к исполнению органами государственной власти, в остальных властные структуры обязаны прислушаться к решениям ТОС при принятии решений касающихся данного региона. В любом случае игнорировать решения ТОС будет уже сложнее, чем если это мнение выскажет, к примеру, собрание граждан.

Для тех же Коктебеля, Щебетовки и Курортного сейчас остаются актуальными вопросы вывоза ЖБО и ТБО, благоустройства набережных и в целом посёлков. Сегодня судьбу Тихой и Лисьей бухт снова пытаются решить без учёта мнения жителей. Когда у нас будет свой орган территориально самоуправления, мы вполне сможем сами решить, как быть с Тихой и Лисьей бухтами, а не смотреть как их отдают в кормление очередным “приближённым” структурам (https://news.mail.ru/economics/26910984/?frommail=1).

● Какие полномочия могут быть у ТОС для решения поставленных жителями задач?

Если ТОС не просто учреждён, но и зарегистрирован в форме юридического лица, то возможности открываются широкие. Мы сможем учреждать собственные фонды, устанавливать местные сборы, заключать договора. Сможем ходатайствовать о передаче нам полномочий и коммунального имущества, находящегося на территории ТОС. А по мере развития самоуправления, никто не запрещает нам ставить вопрос о выделении нам дотаций из местного бюджета для самостоятельного решения вопросов жизнедеятельности посёлков. ТОСы также смогут вести хозяйственную деятельность, чтобы иметь средства для решения проблем посёлков.

● Чем такой подход лучше традиционного, когда все вопросы решаются через существующие органы власти?

Плюсов несколько: Во-первых, качество решений чиновников из Симферополя или Феодосии не всегда отвечают запросам времени. Формальный подход и уравниловка выхолащивают смысл принимаемых решений. И если наверху все выглядит логично, то на местах часто принятые в центре решения выполняются, как говорится, “на отвяжись”.

Во-вторых, далеко не до всех проблем конкретного посёлка есть дело депутатам и чиновникам в Феодосии. Просто руки не доходят. А если есть такой орган самоуправления, то мимо него не пройдет ни одна значимая для региона проблема.

И, в-третьих, все решения ТОС - это консолидированное мнение жителей, выработанное путём обсуждения. Никто не сможет обвинить власть в игнорировании мнения жителей, если её действия будут опираться на решения ТОС.

Но главный плюс и наша задача в том, чтобы люди становились хозяевами своей земли. Сами принимали участие в решении важных вопросов жизни их посёлков. Тогда государство из монопольного администратора превращается в партнёра и помощника территориальных общин.

● Не получится ли конфронтации, “перетягивания одеяла” с органами власти Феодосии?

Сегодня ТОС может стать мостом между властью и гражданами. Если власти заинтересованы в повышении качества управления и увеличении поддержки людьми, то они должны быть заинтересованы в развитии местного самоуправления. Но если, чиновники увидят в лице ТОСов помеху в распределении бюджетов и земли, конкурентов в борьбе за власть, то могут быть и проблемы.

Пока нам не помогают, но и мешать всерьёз не пытаются. А это уже обнадёживает. Уверен, когда ТОСы заработают по настоящему, нам начнут помогать. Слишком очевидны будут плюсы помощи и велика будет цена противодействия намерениям людей.

● Что нужно, чтобы организовать ТОС?

Прежде всего, нужно желание и готовность жителей определённой территории взять на себя ответственность за судьбу своего общего дома. Это не обязательно посёлок. ТОС могут создать и жители микрорайона в городе или даже жители отдельной улицы.

Когда жители определятся с территорией своей будущей организации самоуправления, они должны утвердить в Городском совете границы своего ТОСа. Дальше уже дело техники. Нужно провести учредительную конференцию или собрание жителей ТОС. Утвердить устав и руководящий орган ТОС, зарегистрировать организацию в администрации города. Для начала деятельности этого достаточно. Но в идеале, конечно, ещё зарегистрировать организацию как юридическое лицо в Министерстве юстиции. Как я говорил, у юр. лица возможности шире.

● Какие стадии уже прошли ТОСы в Коктебеле, Биостанции и Щебетовке? Что ещё надо сделать?

В Коктебеле и на Биостанции Феодосийский горсовет уже утвердил границы будущих ТОСов (http://feo.rk.gov.ru/rus/info.php?id=628332). Здесь нам осталось провести учредительные собрания, утвердить уставы и руководящий состав ТОСов. После этого нужно передать документы на регистрацию в Администрацию города Феодосии. И если мы решим создавать ТОС с правом юридического лица, то нужно будет подать документы в Минюст для регистрации. По Щебетовке и другим посёлкам мы только подали письменные уведомления о намерении создать ТОС и согласовать их границы. И уже есть подвижки: http://biostan-karadag.blogspot.ru/p/blog-page_11.html

● Что вы планируете сделать в первую очередь, когда ваши организации зарегистрируют?

Мы спешим зарегистрироваться, чтобы успеть поучаствовать в подготовке проекта и общественных слушаниях по бюджету Феодосии на 2017 год. Если всё получится, это будет первый год, когда посёлки Карадагского региона будут иметь организованную силу для защиты своих интересов при формировании городского бюджета.

● Вы баллотируетесь в депутаты Феодосийского городского совета. Не много ли полномочий вы на себя берёте, и организатор местного самоуправления, и депутат?

Во-первых, сегодня мы с идеей создания ТОСов по сути первопроходцы в Крыму. Люди ещё слабо верят в свои силы и не до конца понимают как отстаивать свои интересы во власти. Им понадобится поддержка в Феодосийском горсовете.

А во-вторых, мы не можем допустить, чтобы наш регион в горсовете снова представлял неизвестный людям человек, который стал депутатом благодаря поддержке политической партии. Такие депутаты в лучшем случае голосуют по указке партийного руководства. А в худшем вообще сбегают от своих обязанностей, сложив полномочия. А ведь так и поступил мой оппонент от “Единой России”, сомнительно победивший на прошлых выборах по этому же округу.

Если люди мне доверят это право, я буду лишь одним депутатом в горсовете от пяти посёлков Карадагского региона. Общественное самоуправление в посёлках будут осуществлять сами жители. А чтобы людям быть хозяевами на своей земле, слишком много полномочий не бывает.
https://komtv.org/51618-territorialnoe-obshhestvennoe/  -  с этого Сайта можно связаться с официальной государственной службой для получения правовой помощи в данном вопросе ...

                                                                                                                                                                            Интервью брал Александр Никифоров


.